Naslednji val 'Wall Streetification' izobraževanja in javnih storitev v Ameriki

V svetu izobraževanja in socialnih storitev se pojavlja nov finančni fenomen, ki bi lahko spremenil način zagotavljanja socialnih storitev v Združenih državah – in kdo jih dobi. Izraz, ki opisuje številne različne programe na tem področju, so obveznice družbenega vpliva, in če vam v zadnjih letih ni uspelo slišati o njih, ko so bili razviti, je zdaj pravi čas za učenje.

Kaj so te obveznice?

V bistvu so način financiranja socialnih storitev z združevanjem ponudnikov socialnih storitev z zasebnimi financerji in neprofitnimi organizacijami, ki želijo razširiti socialne storitve, ki so zavezane razširitvi socialnih storitev na Američane.

Zgodba se nadaljuje pod oglasom

Tisti, ki podpirajo te programe obveznic, jih vidijo kot odličen način za pridobivanje zasebnih subjektov, da vlagajo v šole in okrožja, ki nimajo sredstev. Kritiki pravijo, da so v bistvu način za zasebni sektor, da zasluži denar z naložbami v javno izobraževanje, in bolj verjetno bodo obogatili zasebne subjekte kot pa pomagali otrokom. To tehniko financiranja vidijo tudi kot naslednji korak v privatizaciji izobraževanja in socialnih storitev, kar se jim zdi zaskrbljujoče.

Naslednji del, ki sta ga napisala znanstvenika Martin Carnoy in Roxana Marachi, poglobljeno razlaga ta novi svet.

Carnoy je profesor izobraževanja in ekonomije na univerzi Stanford, kjer vodi program mednarodnega in primerjalnega izobraževanja na šoli za izobraževanje. Njegova raziskava raziskuje izobraževalno politiko in prakso v Združenih državah Amerike kot del Konzorcija za raziskave politik v izobraževanju.

Zgodba se nadaljuje pod oglasom

Roxana Marachi je izredna profesorica izobraževanja na državni univerzi San Jose, kjer poučuje tečaje na Oddelku za izobraževanje učiteljev in doktorski program vodenja v izobraževanju. Njeni trenutni raziskovalni interesi so usmerjeni v krepitev sistemskih strategij za preprečevanje škode podatkov in premostitev vrzeli med raziskavami in prakso pri integraciji nastajajočih tehnologij v izobraževanje.

Kaj in kdo spodbuja gibanje za privatizacijo javnega šolstva – in zakaj bi vas moralo skrbeti

Avtor: Martin Carnoy in Roxana Marachi

Ali vlaganje Goldman Sachsa v obupno potrebne vrtce v vaši državi zveni predobro, da bi bilo res?

Nič presenetljivega, tega financiranja je več, kot se zdi na prvi pogled. V najslabšem primeru lahko to pomeni, da se lahko velik del današnjega filantropskega dajanja za javne storitve konča kot dobičkonosne naložbe in privatizacija javnega sektorja.

Zgodba se nadaljuje pod oglasom

V zadnjem desetletju so se v okviru socialnih storitev in izobraževanja pojavile nove strukture financiranja, s spremljajočo zakonodajo, ki je pripravljena spremeniti, kako se storitve zagotavljajo in kdo jih izvaja. Krovni izraz za te nove finančne ureditve je Social Impact Bond (SIB), čeprav se plačilo za uspeh (PFS) in financiranje na podlagi rezultatov (RBF) pogosto uporabljata zamenljivo za sklicevanje na iste osnovne strukture.

SIB so bili široko promovirani kot inovativni pristopi financiranja, ki zasebnim vlagateljem omogočajo financiranje javnih projektov na področju zdravstvenega varstva, brezdomstva, zgodnjega izobraževanja, razvoja delovne sile in reforme zaporov. Te vlagatelje je nato mogoče poplačati z obrestmi, ki financerjem zagotavljajo dobiček, če projekt izpolnjuje vnaprej določena merila uspeha s spremljajočimi prihranki stroškov za javnost. Ključna značilnost projektov SIB vključuje ocenjevalce tretjih oseb, katerih naloga je meriti, ali so določene metrike »uspeha« izpolnjene do konca projektnega obdobja.

Na prvi pogled se lahko zdijo vezi družbenega vpliva odlične za vse vpletene.

Zgodba se nadaljuje pod oglasom

Lokalne oblasti, ki uporabljajo ta pristop, lahko javnost vidi kot bolj preudarne pri uporabi davčnih prihodkov, saj lahko povečajo programe za obravnavo zmanjševanja ponovitev, brezdomstva, izobraževanja in drugih javnih storitev brez neposrednega tveganja za davkoplačevalski denar. Izvoljeni uradniki oznanjajo takšne naložbe kot inovacije pri izvajanju javnih storitev.

Zasebne finančne institucije, kot je Goldman Sachs, lahko ustvarijo dobiček s svojimi vnaprejšnjimi naložbami, če so dosežene končne meritve uspeha. Te iste finančne institucije dobijo tudi ugodne odnose z javnostmi za pomoč pri financiranju projektov, namenjenih podpori skupnosti, ki so premalo zagotovljene.

In SIB so privlačni za neprofitni sektor, saj omogočajo višje ravni financiranja za svoje socialne projekte, kot bi bili sicer na voljo v trenutnih okoljih, kjer so viri obremenjeni.

Oglasna zgodba se nadaljuje pod oglasom

Naj se zdi osnovna utemeljitev za vključitev zasebnega financiranja v socialne programe privlačna in preprosta, vendar obstajajo številni zaskrbljujoči vidiki teh struktur financiranja.

• Javna sredstva preusmerijo v dobičke zasebnih vlagateljev za dejansko nizko tvegane, preizkušene in varčne intervencije, ki bi jih javni sektor prav tako lahko financiral in neposredno upravljal sam. Do danes skoraj noben projekt SIB ni dosegel meril uspešnosti, predvsem zato, ker so njihove intervencije že prej delovale na podobnih populacijah. Poleg tega je ameriško ministrstvo za izobraževanje financiralo (3 milijone dolarjev v letu 2016) osem predštudij ali študij izvedljivosti, da bi ugotovilo, ali bi lahko projekti PFS predšolske vzgoje postali privlačni za zasebne vlagatelje.-z besedami IES, 'preizkusiti izvedljivost uporabe Pay for Success kot načina plačila za predšolske storitve.'
• Obveznice socialnega vpliva in strukture Pay For Success so drage za vzpostavitev in upravljanje, tudi če ne upoštevamo premije, ki jo plačujejo zasebnim vlagateljem. Medtem ko dolarji davkoplačevalcev ne financirajo teh projektov takoj, morajo davkoplačevalci na koncu plačati račun, da povrnejo prvotne naložbe skupaj z dodanimi dobički, stroški ocenjevanja in administrativnimi stroški. Na primer, po ocenah OECD so pogodbe za SIB, povezano s pravosodjem za mladoletnike v Massachusettsu, vključevale več kot 1100 ur svetovalnega časa in zahtevale usklajevanje med več vlagatelji in partnerji za dostavo.
• Zasebne vlagatelje zanimajo kratkoročni donosi, zato se bodo vrste projektov, ki pritegnejo financiranje SIB, nujno izognili in spodkopali pozornost do kompleksnejših, globljih strukturnih neenakosti, ki spodbujajo nenehne razlike v koreninah družbenih problemov. Zmanjšanje ponovitve mladih za določen odstotek, na primer, lahko prihrani denar lokalne vlade, vendar ima le obroben učinek na osnovne vzroke kriminala mladih.
• Končna skrb v zvezi s temi privatiziranimi projekti je, da vključujejo obsežno zbiranje podatkov od mladih/udeležencev v evalvacijskih študijah, ki so zasnovane za prikaz tako imenovanih učinkov intervencij. Premiki pri upravljanju teh projektov in vrednotenj v zasebni sektor odpravljajo možnosti za javni nadzor in odpravljajo zaščito udeležencev, ki bi jo sicer zahtevali javno vodeni procesi. Samo dva primera: v Chicago Parent Child študiji so se spremljali mobilnost in zadrževanje študentov, socialno-čustveno učenje, vključenost staršev in obiskovanje šole, čeprav niso bili vključeni v meritve izplačil vlagateljev. In v projektu Utah Preschool Project se zbirajo dvanajstletni longitudinalni podatki. Kakšni so načrti, kako naj bi te podatke uporabljal, kdo in za kakšen namen?

Eden od pokazateljev, kako hitro lahko pričakujemo, da se bodo SIB razširili v Združenih državah, je sprejetje zakona o zveznih socialnih partnerstvih za plačilo za rezultate (SIPPRA) iz leta 2018 v okviru zakona o socialni varnosti. To je zagotovilo 100 milijonov dolarjev financiranja v 10 letih za podporo plačil rezultatov za projekte Pay for Success, študije izvedljivosti in ocene projektov.

SIPPRA določa, da bo ministrstvo za finance sprejemalo prijave za različne vrste projektov, od povečanja zmanjšanja stopnje recidivov, izboljšanja stopnje mature in zmanjšanja najstniških nosečnosti do zmanjšanja brezdomstva in zmanjšanja pojavnosti bolezni, ki jih je mogoče preprečiti – skratka, številni najresnejši socialni in gospodarski izzivi Amerike. Poleg financiranja SIPPRA so pobude Pay for Success vključene tudi neposredno v zvezno zakonodajo o izobraževanju prek zakona o uspehu vsakega študenta iz leta 2015.

Oglasna zgodba se nadaljuje pod oglasom

V našem celotno poročilo o politiki ki ga je objavil Center za nacionalno izobraževalno politiko na Univerzi v Koloradu v Boulderju, sklepamo, da bi morali oblikovalci politik in drugi biti skeptični glede navduševanja, da so SIB koristne za vse in brez slabosti. Takšne trditve pogosto postavljajo zasebni vlagatelji in nevladne organizacije, ki iščejo več sredstev za socialne intervencije. Pozivamo k previdnosti pri nadaljnjem približevanju zasebnega sektorja na področja socialnih storitev in izobraževanja ter razkrivamo več plasti potencialnega izkoriščanja, ki se zdijo povezane s takšnimi finančnimi strukturami.

Strinjamo se z Davidom Macdonaldom, višjim ekonomistom pri Kanadskem centru za alternativne politike, ki SIB-je imenuje »antifilantropijo«.

Namiguje, da v bistvu gre za poslovne posle, ki jih vodi vlada in jih financira država, ki bodo sčasoma privedli do Wall Streetification javnih storitev. Javne agencije se spodbuja, naj uporabijo pristop 'hvala, a ne hvala' do posredniških pribitkov, ki bi posrednikom in vlagateljem omogočili dobiček pri projektih, ki jih financira javnost. Ne glede na to, kako dobronamerni so zasebni vlagatelji, jih na koncu vodijo zasebni interesi, ki se lahko razlikujejo od javnega interesa, ki stoji za temi politikami.

Tukaj je celoten povzetek politike: